博弈5年《土地管理法》修订草案再进入全国人大常委会“一审”后暂被搁置。
在十二届全国人大一次会议举行的第二次全议上，吴邦国向大会作人大常委会工作报告提出，抓紧制定五年立法**，继续审议土地管理法修正案草案等。
曾多次参加《土地管理法》修订草案讨论会、全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明接受本报记者**专访时透露，“草案延期的主要原因就是存在征地范围过宽、征地补偿标准设定缺乏细化等问题。”
在其看来，提高征地补偿标准只是征地制度改革中的一部分，更重要的是界定征地的范围、明确征地的主体、改变征地的方式等等，以确保农民更好的获取土地增值收益。
本报记者进一步获悉，延期修改的“草案”除了要缩小征地范围，预计在农村集体土地入市流转这块也将有突破，国土资源部部长徐绍史告诉本报记者，《土地管理法》未来的修订立法工作，将考虑推进农村集体土地入市流转。
再修征地范围
继2008年，《土地管理法修正案》被列入全国人大修法计划至今已耗时5年，直至去年年底，土地管理法修正案（草案）提请十一届全国人大常委会第三十次会议作初次审议。
“初次审议中，部分人大代表提出，草案还存在征地范围过宽、征地补偿标准设定缺乏细化等问题。”蔡继明表示，也因为此，草案不得不暂时搁置，全国人大法制办等将基于“缩小征地范围，以确保农民获取增值收益”等方面对草案进行进一步修改。
据悉，此次提交全国人大常委会的草案的修改主要集中于第四十七条，即删除了30倍的补偿上限，在补偿内容上，将住宅补偿从原来地上附着物上分开等。
国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英表示，草案的**意义在于将现有的“按原用途补偿”原则变为“公平补偿”原则，但有关如何细化补偿标准，以更好的确保公平尚不清晰。
“在取消征地补偿30倍上限的背景下，土地价值挂钩城市**，而从从目前的情况看，各地区的土地征收补偿费用差别非常大，土地的稀缺程度在各地不同，多少才是公平、合理的补偿，很难确定，仍需细化。” 全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文表示。
蔡继明表示，更重要的是界定征地的范围、明确征地的主体、改变征地的方式等等一揽子问题，“如果公共利益界定不清，集体土地不能直接入市，草案只简单提高补偿标准，很难对现行僵化的集体土地管理制度有所触动。”
农地流转或入法
除了缩小征地范围以外，徐绍史告诉本报记者，《土地管理法》未来的修订立法工作，未来将考虑推进农村集体土地入市流转。
徐称，农村集体土地入市流转的大思路，是“缩小征地范围，规范征地程序，提高补偿标准，多元安置保障”。
实际上，记者采访了解，去年开始，国土部就已经在四处调研、编制有关农地改革的相关文件，其中有望就土地利用**城镇建设用地范围以外的经营性集体建设用地的有偿出让、交易方式、收益分配方式等方面作出具体规定。
这一动向也在年初全国国土资源工作会议上释放，徐绍史表示，土地管理制度改革方面，具体包括研究出台集体经营性建设用地流转指导意见，部署开展宅基地制度改革试点，总结推广农村土地股份制改革经验和做法等。
与此同时，今年中央“一号文件”也提出，要用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作，并且明确2013年国土资源部的重点工作之一就是制定《农村集体所有土地征收补偿安置条例》。
对此，国土部咨询研究中心的一位人士介绍，目前多项土地改革均是为推进农地改革铺路，农地制度上的突破由于涉及到敏感的小产权房问题，以及各地城镇化的布局，需要谨慎推进。
蔡继明亦表示，作为《征地补偿条例》出台的法律依据，《土地管理法》修订草案未能顺利通过全国人大常委会审议，《条例》的颁布也将相应被延迟。
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