东兴试验区认真贯彻自治区彭清华书记、陈武主席关于推进跨境劳务的重要指示精神，先行先试推进跨境劳务合作，促进对外开放互利共赢。

  一、工作状况及成效

 （一）促进中越边境产业、劳务开放合作，互利共赢，具有良好经济效益和社会效益

  截至2017年1月，东兴试验区共批准10家生产加工类企业和3家劳务中介类企业试点，批准聘用越南边民务工人数1170人。企业聘用越南民工人均月工资人民币2200元至2400元。企业表示聘用越南劳工具有社保成本低的优势，仅需提供商业保险，1个月可节省人均成本1000多元，一年可节约人均用工成本13000元-15000元。试点政策很大程度上解决了边境地区招工难、用工贵的问题，成为东兴试验区招商引资、开发开放的重要动力，倍受企业欢迎和赞誉。试点又大幅度提高越南边民务工收入，改革发展的红利惠及越南边民，有利于改善和促进双方产业发展，实现睦邻、安邻、富邻。

 （二）解决了边境企业长期利用越南劳动力“红利”问题

  东兴试验区跨境劳务试点得到自治区公安厅大力支持。2016年5月17日，自治区公安厅出入境管理总队总队长覃勇军率队在东兴试验区管委会召开跨境劳务合作试点调研座谈会，明确试点，着力解决境外边民务工只能停留30天的难题。目前对到东兴试验区务工的境外边民签发《中华人民共和国外国人出入境证》，并根据企业生产经营需要，确定相应的出入境有效期限。

 （三）为边境地区管控“三非”现象提供了新的有效办法

  跨境劳务合作试点为管控境外边民“非法入境、非法滞留和非法务工”现象提供了新途径，有利于加强中越边境社会事务合作管理，管控非法入境、非法滞留和非法就业现象，在边境可控范围内进行积极的探索。

 （四) 推动中越跨境劳务合作机制取得新进展

  2016年，贯彻自治区党委彭清华书记与越南北方四省党委书记《会谈纪要》“促进跨境劳务合作”的要求，防城港市、东兴试验区与越南广宁省有关方面进行4次以上的面对面磋商，建立共识，并积极争取列入广西与越南北方四省的合作议题。2016年12月28日中国广西壮族自治区与越南河江、高平、谅山、广宁省联合工作委员会举行第八次会晤，达成于2017年上半年签订跨境劳务合作协议，开展跨境劳务合作试点的共识。

  二、主要经验做法：

 （一）领导高度重视，统筹推进跨境劳务合作

  市委、市政府和试验区工管委领导高度重视跨境劳务合作。市委、市政府把跨境劳务工作分别列入2016年党代会工作报告和市政府工作报告，列为全面深化改革、构建开放型经济新体制试点的核心工作来抓，纳入绩效考评。市委书记金湘军主动与越共广宁省委书记阮文读达成具体共识，市长何朝建提出明确要求，东兴试验区工委副书记、管委会常务副主任管理年与越南广宁省有关方面展开具体磋商，推动跨境劳务合作走向深入。

  试验区管委会把跨境劳务合作纳入改革的主要任务来抓。试验区在我方境内先行启动境外边民入境务工试点，探索管理经验，培育跨境劳务用工企业、中介机构示范点，完善跨境劳务监督管理制度;与广宁省开展4次面对面交流、外事磋商，就双方地方间建立合作关系建立共识。通过内部先试、对外联合，跨境劳务合作既得到了我方领导和有关部门、企业、客商、社会的广泛关注和支持，也得到了越方的积极响应。

 （二）敢闯敢试，为中越跨境劳务合作探路试水

 试验区主动承担中越跨境劳务合作探路、试水的重任，立足边境特色，针对我方境内大量越南“三非”人员存在的客观事实进行制度创新。与广西财经学院合作，开展课题《东兴试验区境外边民劳务合作创新研究》，积极征求、充分吸收联检部门、公安、人社、外事等部门意见，借鉴云南瑞丽、辽宁丹东等地经验。试点既严格遵循科学、民主的程序，**限度减少错误，又广采众智，**限度减少风险。

 （三）稳步试点，打造跨境劳务“东兴试验区模式”

  试验区以 “睦邻友好、互利共赢” “先纳入，后管理，再完善”的思路推进跨境劳务合作。

  稳步试点，积累经验逐步扩大。按照可管、可控的要求，东兴试验区首先选定管理软硬件条件较好的东兴市江平工业园的1家企业作为首批试点，在2015年7月印发试点方案。并举办了启动仪式。随着试点不断深入，试点企业拓展到13家，其中生产加工类企业10家、劳务中介类企业3家，总批准用工人数1170人。试点区域也从江平工业园拓展到东兴市区企业，目前，正积极考虑将试点区域拓展到边贸互市区，力争扩展到东兴市全域（边防检查站至边境一侧）。目前用工人数较多的试点企业有东兴怡诚公司260人、广西东兴荣辉纸制品有限公司60多人和东兴市保通冷冻食品有限公司40多人。

  建章立制，探索管理模式。试点以来，东兴试验区管先后印发《境外边民入境务工试点方案》、《境外边民入境务工人员管理规定（示范文本）》、《境外边民入境务工劳动合同（示范文本）》、《有关证件办理暂行规定》等制度性文件，建立起以企业《用工资格证》（《劳务经营许可证》）、境外边民《务工许可证》《出入境证》和《外国人临时住宿登记》的“三证一登记”为核心，企业管理责任制、证件代办制（代办务工证）、用工信息备案制、雇工保险制、快捷审批制和属地派出所、边检站双控联防制为支撑的管理制度，初步实现境外边民入境务工可管、可控。

  推动企业完善内部管理机制。试验区严把审批材料核查、现场检查关口，督促企业完善劳务派遣、用工管理、安全管理制度，落实管理责任，保障境外边民权益，确保互利共赢。（来源：东兴试验区管委 王靖武 莫六部）