土地依旧是地方政府的主要财源。

    7月10日，财政部网站公布去年全国财政决算总计28张表格，其内容主要是一般公共预算收支、政府性基金收支、国有资本经营收支等分项。

    *让人关注的数据便是2014年国有土地使用权出让金收入，这部分被俗称为土地财政收入，去年的总额约为40480亿元，高于预算数17.6%。

    上海易居房地产研究院研究员严跃进告诉《每日经济新闻》记者，土地出让景气与否和地方政府钱袋子密切相关，尽管去年楼市运行并不算火热，但土地出让金仍保持在高位也说明了这一点。

    他说，要真正改变过去长期依赖土地财政的情况，还需要一段很长的时间，仍需继续推进各项结构性改革，包括改善税收结构以及解决地方收支两端不匹配问题。

    去年土地出让再创新高

    财政部数据显示，2014年全国政府性基金收入约为54114亿元，为预算数的114.4%，大幅高于预期。之所以高于预期，其主要是因为国有土地使用权出让金收入高于预期。

    2014年国有土地使用权出让金收入约40480亿元，高于预算数17.6%，在全国政府性基金收入总盘子中占比近八成，再创历史纪录。

    但需要注意的是，虽然再创新高，但决算数仅为预算数的117.6%，对比2013年决算数为预算数的152.6%，相关增幅已经回落。

    中原地产研究总监张大伟告诉《每日经济新闻》记者，其实2014年房地产投资已经在减速，多个城市的土地成交面积和土地出让金同比均下降，地方经济已经感受到这种双重压力。

    业界普遍认为，在房地产市场面临转型之际，地方政府对土地财政的依赖很难持续。

    首先的压力还不是来源于土地市场，而是来自供地端。国土部网站公布2014年国土资源主要统计数据显示，全国国有建设用地供应61.0万公顷，同比下降16.5%，全国国有建设用地批准面积为近三年同期**水平。

    据《每日经济新闻》记者了解，目前国土资源部还基本确定通过两个手段，对地方城市的建设用地规模进行刚性约束。

    其一是要求地方政府制定城市发展总体**等**时，**期内的新增建设用地总量不能突破现有土地利用总体**的总量。其二是国土资源部准备通过开展编制重点城市群土地利用**、村土地利用**的方式，进一步约定新增建设用地规模，从而确保“*严格的耕地保护制度”得以落实。

    根据北京、上海、广州、南京、厦门等多地公布的2015年土地供应计划，多个城市的土地供应计划整体“瘦身”，北京、上海、广州三个一线城市的降幅均超过20%，其中北京计划供应居住用地仅1200公顷，同比下降了27.27%，创下了近几年土地供应的新低。

    下半年市场或好于预期

    根据Wind资讯统计，目前可查的20个省市的土地依赖度情况，有12个省国有土地出让金占财政收入比重超过50%。其中，海南、江西2014年国有土地出让金甚至占到财政收入的75%。

    同策咨询研究发布数据显示，即使是北上广，2013年对土地财政依赖度也高达50%-60%。

    严跃进说，修正地方政府财源与卖地收入紧密挂钩的情况是一个大趋势，但这涉及整个财税体制的改革，功成不在一朝一夕，短期看，地方土地出让收入骤降也不利于整个宏观经济稳定。

    由于土地供应收紧，2015年上半年土地市场成交量明显减少。中原地产市场研究部统计数据显示，2015年上半年，全国百强城市合计出让11813宗土地，比去年的12782宗减少了969宗。土地出让面积由去年的8.15亿平方米降至今年的6.15亿平方米，降幅达24.6%。

    而土地出让金仅为7021.7亿元，同比2014年同期的10890亿元下调了35.5%。成交楼面均价也由去年的1317.06元/平米降到了1138.09元/平米。

    但随着房地产市场成交和房价的回暖，土地市场也开始在夏天逐渐回温，温州等地也再次有地王出现。

    有数据还显示，6月300城市住宅用地推出**建筑面积9534万平米，环比增44%，成交**建筑面积5993万平米，环比增38%，宅地市场环比继续向好，回暖趋势逐步显现。

    多个地方政府也将铆足劲在下半程发力。根据凤凰房产统计，今年1-5月份，广州商住用地面积只推出了全年计划的8%，也就是说，九成多的商住土地需在下半年推出。

    严跃进分析，下半年一线城市的土地市场会继续活跃，尤其是上海、深圳这两个城市，房企拿地的意愿较大，“地王”或许还会出现。另外，今年一些高库存的三四线城市，可能会限制土地出让规模，但市场热度可能会好于预期。